领航优配新业态活力迸发 “非禁即入”改革红利持续释放

　　● 本报记者欧阳剑环

　　市场准入是市场经济活动的起点。近日，中国证券报记者在海南文昌、云南西双版纳等地调研了解到，通过积极破除各种形式的市场准入壁垒，为经营主体提供便利化准入措施，海南商业航天发射场从无到有、西双版纳文旅新业态活力迸发，市场供给提质升级。

　　近日，《市场准入负面清单（2025年版）》出炉，与2018年的第一版相比，事项数量由151项缩减至106项。业内人士期盼，随着“非禁即入”改革红利的持续释放，市场活力将被进一步激活，民营企业开拓市场的信心也将更加充足。

　　准入放宽商业航天逐梦苍穹

　　3月12日，海南商业航天发射场一号发射工位首次发射取得圆满成功，这是继去年11月底二号发射工位首发成功的又一里程碑，标志着该发射场已具备“双工位”发射能力。

　　连续两年被写入政府工作报告的商业航天，是新业态新领域的典型代表。作为我国首个商业航天发射场，海南商业航天发射场从无到有，得益于放宽市场准入特别措施的有力保障。

　　着眼于优化新业态新领域市场准入环境，早在2021年，国家发展改革委、商务部发布的《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》就提出“推动卫星遥感、北斗导航、卫星通信、量子卫星、芯片设计、运载火箭、测控等商业航天产业链落地海南”等九条促进商业航天发展（000547）的措施，被当地航天产业人士称为含金量极高的“航九条”。

　　在政策支持下，海南商业航天发射场应运而生。不同于此前我国已建成的以满足国家重大发射任务为主的四大航天发射场，商业航天发射场市场化运营的特点突出。

　　这首先体现在建设速度上。海南国际商业航天发射有限公司相关负责人介绍，2022年6月，公司完成注册，同年7月即启动了一期两个发射工位的建设。“总投资约40亿元、占地2500多亩的项目，仅用878天就建设完成并成功首发。这不仅得益于各方面的政策支持，也是我们在招投标等各个环节通过市场化手段加快建设速度的成果。”该负责人说。

　　市场化运营还体现在海南商业航天发射场具有“企建民用”的特点。有业内人士坦言，此前民营企业想要获得稳定的发射工位很难，海南商业航天发射场有望为航天产业带来更多商业机会和市场空间。

　　在“从0到1”实现突破后，海南商业航天发射场二期项目建设1月已启动。上述负责人介绍，二期项目总投资约45亿元，将再建两个发射工位，预计于2026年建设完成领航优配，力争在当年年底实现新建工位的首发。

　　除海南外，以放宽市场准入特别措施为政策载体，国家发展改革委还在深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙新区等地谋划推出了一批体系性、突破性较强的政策举措，在生物医药、新型能源、信息安全、智慧交通等领域取得一系列标志性成果。

　　为进一步优化新业态新领域市场准入环境，国家发展改革委有关负责人表示，将聚焦重要领域、重点行业，充分挖掘场景开放创新需求，谋划推出具有引领性、示范性、带动性的超级场景，加快形成“技术突破-场景验证-产业应用-创新生态”的正向循环，推动新产业（300832）新模式新动能发展。

　　宽进严管

　　激发文旅市场活力

　　与商业航天这样的新兴业态相比，旅游业虽已经过多年发展，但由于涉及食、住、行、游、购、娱等多方面，仍常衍生出一些全新的业态。

　　夜幕降临，走在西双版纳告庄西双景的星光夜市，随处可见妆容精致，身着傣族、哈尼族等民族服饰的游客，在大金塔、澜沧江畔等标志性景点前摆造型，力求拍出“人生照片”。

　　作为将旅行和摄影相结合的新生文旅业态，在旅拍发展初期，究竟算旅行社还是摄影，谁来管、怎么管的问题让有关部门犯了难。

　　“市场准入负面清单制度的核心是‘非禁即入’，对旅拍这样的新业态，如果明面上‘禁’了，实际上可能仍在‘悄悄做’，反而产生乱象。这就倒逼我们去研究如何高效地为其提供服务，并提升事中事后监管能力。”云南省发展改革委有关负责人说。

　　从西双版纳的实践来看，当地采取多种措施优化旅拍行业市场准入审批事项，包括简化登记审批流程、推行“证照分离”改革、实行个体工商户智能无干预登记、取消“住所（经营场所）证明”等冗余材料；此外，还联合公安、税务等各部门建立数据共享机制，实现信息互通互认，实现“即申即办”。

　　“非常简单！”告庄西双景星光写真馆的经营者孙瑜说，她办理营业执照的获批速度特别快，不到半小时就收到了办理成功的短信通知。

　　市场准入放开后，经营活力也得到释放。孙瑜介绍，她的旅拍店每天客流量在百人以上，在泼水节这样的旅游旺季甚至能达到每天约200人。

　　“在告庄西双景，大约每20米就有一个旅拍店。”西双版纳州市场监管局相关负责人表示，告庄西双景目前共有旅拍经营户290户，比2021年底增长90.79%。

　　宽进之后，还需严管。业内人士认为，减少对经营主体的准入限制，以完善事中事后监管实现市场准入规范化发展，可以促进企业有效竞争和优胜劣汰。

　　以旅行社行业为例，西双版纳州旅游行业协会有关负责人介绍，通过文化旅游、市场监管、公安等部门开展跨部门联合执法、加强监管，当地建立起了“准入-监管-退出”的全链条闭环管理，旅行社经营主体质量显著提升。例如，自2024年以来，西双版纳在新增旅行社26家的同时，针对48家出现违规经营行为的旅行社启动了强制整改程序。

　　“非禁即入”

　　提振民企投资信心

　　市场准入负面清单“非禁即入”的管理模式，要求各类经营主体依法平等进入清单之外领域，最直接的受益者就是民营企业。首条民营控股高铁杭绍台铁路开通运营、一批民间资本参股的核电项目落地开工……多个典型案例标志着民营企业参与重点行业和领域竞争性业务取得突破性进展。

　　依托于海南商业航天发射场，航天产业正在文昌加码布局。在距离海南商业航天发射场3公里左右的东郊镇火箭卫星产业集群片区，海南星际荣耀航天发射技术有限责任公司的火箭总装总测复用工厂项目正在加紧建设。公司副总经理李宝海说，该项目预计在7月底可以满足使用条件。此外，围绕运载火箭的回收和复用，试车基地、海上回收平台等项目也在组织建设中。

　　“作为文昌国际航天城管理局引进落户的首家商业航天企业，预计到今年底，我们在文昌的项目投入将达10亿元左右，并计划于今年底在海南商业航天发射场完成公司的首次火箭发射任务。”李宝海表示。

　　同样瞄准商业航天市场机遇的还有海南九丰能源（605090）有限公司，其主营业务为特燃特气。公司总经理杨春表示，截至今年1月，公司的一期特燃特气配套项目已成功产出合格液氢，为完成3月12日一号工位的发射任务提供了燃料保障。

　　“海南商业航天领域市场准入放开给我们带来了很大机遇，作为配套服务公司，我们也期待整个商业航天产业链加快落地和发展。目前，我们已与文昌国际航天城管理局签订了二期投资合作的协议。”杨春说。

　　新版市场准入负面清单再度“瘦身”，有助于激发民营企业市场活力、释放民营企业创新潜力。“市场准入负面清单制度自2018年全面实施以来，养老、医疗、交通、能源等多个领域一大批准入限制得到放宽，让各类经营主体有更多活力和更大空间去谋发展。”国家发展改革委经济体制与管理研究所民营经济研究室副主任李红娟表示。

　　“随着商业航天产业迅速发展，发射成本将不断降低、效率将不断提高，将不断出现新的应用场景领航优配，市场准入负面清单会对我们尝试新的商业模式和应用场景起到很好的导向作用。”李宝海说。

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